郵件快件包裝管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2021年第1號）
《郵件快件包裝管理辦法》已于2021年2月3日經第2次部務會議通過，現予公布，自2021年3月12日起施行。
部長 李小鵬
2021年2月8日
第一條 為了加強郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質量，規范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權益和寄遞安全，節約資源、保護環境，根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國內郵件快件包裝物（以下簡稱包裝物）的使用、包裝操作和相應的監督管理工作。
第三條 本辦法所稱包裝物，包含單個郵件快件使用的封裝用品、膠帶、填充材料以及用于盛放多個郵件快件的郵政業用品用具，不含郵件快件內件物品的商品、產品包裝等。
本辦法所稱封裝用品，包括郵件快件封套、包裝箱、包裝袋等。
本辦法所稱郵件快件包裝操作（以下簡稱包裝操作），是指為了保護郵件快件安全或者方便儲存、運輸，使用合適包裝物、按照一定的技術方法對郵件快件進行包裝的操作活動。
第四條 國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管理部門）負責包裝物使用、包裝操作的監督管理工作。
郵政管理部門應當與有關部門相互配合，健全共建共治協同機制，完善郵件快件包裝治理體系。
第五條 包裝郵件快件應當堅持實用、安全、環保原則，符合寄遞生產作業和保障安全的要求，節約使用資源，避免過度包裝，防止污染環境。
第六條 禁止使用不符合法律、行政法規以及國家有關規定的材料包裝郵件快件。
第七條 郵政企業、快遞企業、經營郵政通信業務的企業（以下統稱寄遞企業）應當依法建立健全包裝管理制度，明確包裝管理機構和人員，落實包裝管理責任，加強從業人員培訓。
使用統一的商標、字號或者寄遞詳情單經營寄遞業務的，商標、字號或者寄遞詳情單所屬企業應當對郵件快件包裝實行統一管理，監督使用其商標、字號或者寄遞詳情單的企業執行郵件快件包裝管理制度。
第八條 鼓勵寄遞企業采用先進技術，提升包裝的自動化、信息化和智能化水平。
第九條 鼓勵寄遞企業與制造業、農業、商貿業等相關企業加強協同，推進一體化包裝和簡約包裝，共同落實有關包裝管理要求。
第十條 支持建立郵件快件包裝實驗室，開展郵件快件包裝研發，推行科學的包裝方法和技術。
鼓勵寄遞企業與包裝生產企業、科研院校等合作，加強產學研銜接，促進郵件快件包裝產品、技術、模式創新和應用。
第十一條 依法成立的行業組織應當加強行業自律，督促企業執行有關包裝管理的法律、法規、規章、標準和規范，引導企業推廣綠色包裝。
第十二條 寄遞企業應當嚴格執行包裝物管理制度，采購使用符合國家規定的包裝物。
第十三條 寄遞企業應當按照規定使用環保材料對郵件快件進行包裝，優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。
郵政管理部門應當加強與有關部門的配合，推進對包裝物依法實行綠色產品認證，逐步健全行業綠色認證體系。鼓勵寄遞企業采購使用通過綠色產品認證的包裝物。
第十四條 寄遞企業應當遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定。
鼓勵寄遞企業積極回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循環、易回收、可降解的替代產品。
第十五條 寄遞企業使用的包裝物應當具備保護郵件快件內件物品的功能，并方便封裝、運輸和拆解。
鼓勵寄遞企業通過信息化技術與包裝物相結合等措施，提升包裝實用性。
第十六條 寄遞企業使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應當符合國家規定。
第十七條 鼓勵寄遞企業建立可循環包裝物信息系統，在分揀、轉運、投遞等環節提升可循環包裝物的使用效率。
鼓勵寄遞企業之間、寄遞企業與包裝物供應商等市場主體之間健全共享機制，擴大可循環包裝物的應用范圍。
第十八條 寄遞企業應當根據包裝箱內裝物最大質量和最大綜合內尺寸，選用合適的包裝箱。
第十九條 寄遞企業應當優先使用寬度較小的膠帶，在已有粘合功能的封套、包裝袋上減免使用膠帶。鼓勵寄遞企業使用免膠帶設計的包裝箱。
第二十條 寄遞企業應當優化郵件快件包裝，加強結構性設計，減少使用填充材料。
第二十一條 寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業提供的，其自備包裝物應當符合法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規定。
前款規定的寄件人為協議用戶的，寄遞企業應當向其書面告知，其自備的包裝物應當符合國家規定。
第二十二條 具備條件的寄遞企業應當全面推廣使用電子運單，設計、使用電子運單應當注意保護用戶信息安全。
第二十三條 寄遞企業應當根據相關法律法規以及強制性標準制修訂本單位包裝操作規范，并按國務院郵政管理部門的規定備案。
第二十四條 寄遞企業應當建立并實施從業人員崗前培訓、在崗培訓制度，加強包裝操作知識技能培訓。
第二十五條 寄遞企業應當按照環保、節約的原則，根據郵件快件內件物品的性質、尺寸、重量，合理進行包裝操作，防止過度包裝，不得過多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數、空隙率和填充物。
第二十六條 寄遞企業應當規范操作和文明作業，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。
第二十七條 包裝物發生破損時，寄遞企業應當按照規范包裝要求及時修補并做好郵件快件內件物品的防護。
第二十八條 鼓勵寄遞企業在其營業場所、處理場所設置包裝物回收設施設備，建立健全相應的工作機制和業務流程，對包裝物進行回收再利用。
第二十九條 鼓勵寄遞企業對回收后外形完好、質量達標的包裝箱、填充材料等包裝物進行再利用；對無法再利用的包裝物，按有關規定妥善處理。
第三十條 郵政管理部門應當依照本辦法規定加強對寄遞企業的監督檢查。監督檢查以下列事項為重點：
第三十一條 郵政管理部門實施監督檢查，可以采取下列措施：
（一）進入寄遞企業或者涉嫌發生違反本辦法活動的其他場所實施現場檢查；
郵政管理部門實施現場檢查，可以采取現場監測、采集樣品等措施。郵政管理部門對樣品進行檢測、檢驗的，應當明確檢測、檢驗的期間，并書面告知當事人。郵政管理部門委托符合法定條件的專業技術組織進行檢驗、檢測的，不免除郵政管理部門的告知義務。
郵政管理部門工作人員對監督檢查中知悉的商業秘密，負有保密義務。
第三十二條 郵政管理部門根據履行監督管理職責的需要，可以要求寄遞企業報告包裝物中一次性塑料制品的使用等情況。
第三十三條 郵政管理部門建立實施包裝物編碼管理制度，推動包裝物溯源管理。
第三十四條 寄遞企業應當協助配合郵政管理部門依法開展的監督檢查，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕或者阻礙。
第三十五條 寄遞企業使用的包裝物不符合國家規定要求的，郵政管理部門應當責令寄遞企業停止使用。
第三十六條 郵政管理部門可以組織評估寄遞企業包裝管理情況。
第三十七條 郵政管理部門依法記錄寄遞企業包裝違法失信行為信息，并納入郵政業信用管理。
第三十八條 單位或者個人可以向郵政管理部門舉報寄遞企業使用不符合國家規定的包裝物等違法行為。
第三十九條 商標、字號或者寄遞詳情單所屬經營快遞業務的企業違反本辦法第七條第二款規定，未對郵件快件包裝實施統一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規定予以處罰。
第四十條 寄遞企業違反本辦法第十六條規定，使用包裝物不符合國家規定，或者使用有毒物質作為填充材料的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十一條 寄遞企業違反本辦法第二十一條第二款規定，未向協議用戶書面告知包裝物要求的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處5000元以下的罰款。
第四十二條 寄遞企業違反本辦法第二十三條規定，未制定包裝操作規范，或者未按要求備案的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款。
第四十三條 寄遞企業違反本辦法第二十四條規定，未對從業人員進行包裝操作培訓的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十四條 寄遞企業違反本辦法第二十五條規定，對郵件快件的包裝操作明顯超出郵件快件內件物品包裝需求的，由郵政管理部門責令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第十四條、第三十二條規定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定，或者未按照郵政管理部門要求報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零六條的規定執行。
第四十六條 經營國際寄遞業務的寄遞企業應當采取必要措施規范進境郵件快件包裝，優先使用環保材料，避免外源性包裝污染。
《郵件快件包裝管理辦法》解讀
2021年2月8日，《郵件快件包裝管理辦法》發布，自2021年3月12日起施行。為便于各級郵政管理部門、有關企業、從業人員和廣大用戶更好地理解相關內容，切實做好該規章的貫徹實施工作，現解讀如下：
一、制定背景
近年來，我國郵政業實現跨越式發展，寄遞業務規模穩居世界第一。對郵件快件包裝帶來的資源消耗、環境污染等問題，中央要求注意節約環保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環境。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》對優化、減少、回收快遞包裝等作出了規定，并明確了郵政管理部門的監督管理職責。為深入貫徹中央決策部署，踐行綠色發展理念，提升行業治理能力，加快推進郵件快件包裝綠色轉型，推動企業落實主體責任，有必要依據上位法的規定制定部門規章，加強制度供給，強化法制保障。
二、制定過程
國家郵政局于2020年1月啟動《郵件快件包裝管理辦法》制定工作，先后多次組織企業座談、實地調研、專家研討，并在起草過程中充分征求了相關部委、寄遞企業、包裝生產企業、行業協會、社會環保組織、科研機構等單位的意見建議。2020年6月30日至7月30日，《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》網上公開征求意見。在此基礎上，國家郵政局局長辦公會議于2020年11月5日決定將《郵件快件包裝管理辦法（送審稿）》提請交通運輸部審議。2021年2月3日，交通運輸部部務會議審議通過。
三、主要內容
《郵件快件包裝管理辦法》分為總則、包裝選用、包裝操作、監督管理、法律責任、附則6章，共計47條。主要內容包括：一是明確了郵件快件包裝管理的總體要求，包括寄遞企業總部統一管理責任、包裝使用總體要求、關聯產業協同、產學研合作、行業自律等。二是明確了包裝選用要求，包括建立實施包裝物管理制度、按規定使用環保材料、包裝減量化措施等事項。三是細化了包裝操作要求，包括操作規范制定、從業人員培訓、包裝操作方法、包裝回收再利用等內容。四是細化了監督管理規定，包括郵政管理部門重點檢查內容、具體檢查措施、建立包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評估、信用管理，舉報處理等。
來源：安徽省電子商務服務平臺
